ИТОГИ ГОДА

     Приднестровье, следуя международному опыту государственной опеки над детьми, постепенно отказывается от интернатных форм содержания детей, оставшихся без попечения родителей, в пользу семейных форм устройства.

Дети должны воспитываться в семье!

     В республике около 3000 детей воспитываются в учреждениях интернатного типа. Как правило, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, изолированы от реальных жизненных проблем, ограничены в общении, что приводит к формированию специфических черт личности, которые затрудняют адаптацию выпускников интернатных учреждений к взрослой жизни в открытом социуме. Даже при оптимальных условиях содержания и воспитания детей в государственных учреждениях, они существенно отличаются от детей, воспитывающихся в семье.

     В результате проведённого 13 августа 2013 года внеочередного заседания Правительства было принято Постановление «О мерах по совершенствованию системы управления в области охраны прав детства и семьи, опеки и попечительства», предусматривающее с 1 января 2014 года созданиегосударственной службы по опеке и попечительству в составе министерства по социальной защите и труду с территориальными подразделениями (управлениями, отделами) в городах и районах республики.

     Деятельность новой структуры будет направлена на изменение приоритетов в функционировании органов опеки и попечительства в сторону развития семейных форм устройства детей, приемных семей с выплатой денежного вознаграждения родителям-воспитателям, детских деревень, детских домов семейного типа. Будет создан институт приемной семьи, разработаны программы подготовки и обучения приемных родителей, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предполагается активизация работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.

     Предпринятые меры позволят стимулировать граждан реализовать право на принятие ребенка, оставшегося без попечения родителей, и воспитание его в приемной семье, а также решить проблему занятости населения, особенно на периферии республики. В долгосрочной перспективе решится проблема сокращения расходов государства путем реорганизации, перепрофилирования или закрытия детских домов и интернатных учреждений.

     На содержание одного ребенка в учреждениях интернатного типа государство тратит 17,5 тыс. рублей в год.

     Для осуществления учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет создан государственный банк данных. Его главная цель – оказание содействия в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Приднестровья, постоянно проживающих на территории республики. Граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, смогут получить полную и достоверную информацию о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.

     В настоящее время на учете в государственном банке данных состоят более 400 детей, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан (под опеку (попечительство), на усыновление).

     Сведениями о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, смогут пользоваться городские (районные) и республиканский операторы.

     Министерство по социальной защите и труду решило возобновить такую форму взаимодействия, как шефство министерств и ведомств республики над сиротскими и интернатными учреждениями. В преддверии проведения субботника 27 апреля 2013 года были разосланы письма руководителям министерств и ведомств республики с предложением принять участие в субботнике по благоустройству территорий интернатных учреждений. На предложение откликнулись практически все государственные структуры. В дальнейшем представители министерств приняли участие в праздновании последнего звонка, международного Дня защиты детей, Дня знаний и т.д. В рамках этих мероприятий дети смогли продемонстрировать таланты: пели, танцевали, читали стихи. Шефы, в свою очередь, радовали детей подарками. Такая форма взаимодействия позволяет расширить кругозор детей и помочь им в социализации.

     С 1 января 2014 года распахнет двери центр дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями, рассчитанный на 50-60 детей-инвалидов. Его смогут посещать дети-инвалиды в возрасте от 3 до 18 лет с психоневрологическими заболеваниями и опорно-двигательными нарушениями при ограничении способности к самостоятельному передвижению I и II степени, постоянно проживающие на территории Приднестровья. В исключительных случаях, по согласованию с министерством по социальной защите и труду, центр смогут посещать лица с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 30 лет. Как отмечает министр по социальной защите и труду Оксана Буланова, «открытие центра позволит родителям детей-инвалидов устроиться на работу, физически и морально отдохнуть, пока с детьми будут заниматься опытные педагоги».

     Министерство по социальной защите и труду организовало встречу с родителями детей-инвалидов г. Бендеры, для того чтобы узнать их мнение по поводу открытия центра, провести анкетирование. Основная масса родителей изъявила желание приводить детей в социальное учреждение. В настоящее время разрабатывается нормативно-правовая документация по реализации и функционированию деятельности центра. В перспективе министерство планирует открытие еще нескольких аналогичных центров по республике.

     На сегодняшний день на территории Приднестровья осуществляет деятельность аналогичный центр в г. Дубоссары – МУ «Центр социально-психологической реабилитации для детей с ограниченными физическими возможностями 
г.Дубоссары».

     Особое внимание государство также уделяет реабилитации инвалидов, которых в республике 20 174. Закон «О социальной защите инвалидов» предусматривает, что государство организует и способствует становлению и развитию системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, позволяющей вести полноценный образ жизни и обеспечивающей реализацию их прав и потенциальных возможностей.

     В ведомственном подчинении министерства по социальной защите и труду находится ГУ «Республиканский спортивный реабилитационно-восстановительный центр инвалидов», деятельность которого направлена на осуществление комплексных мер по многопрофильной реабилитации инвалидов, вовлечение инвалидов в занятия физической культурой и спортом, а также подготовку квалифицированных спортсменов, способных в течение Паралимпийских и Дефлимпийских циклов достигнуть уровня результатов международного класса, и спортивного резерва среди инвалидов.

     Спортивные секции действуют в гг. Тирасполь и Бендеры, в гг. Дубоссары и Рыбница, п. Глиное. Безусловными приоритетами ГУ «РСЦИ» являются массовость, оздоровительная направленность физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

     Так, в 2013 году ГУ «Республиканский спортивный реабилитационно-восстановитель-ный центр инвалидов» провел около 40 спортивных мероприятий, в которых непосредственное участие принимали инвалиды, инвалиды-спортсмены, дети с ограниченными возможностями, по торболу, голболу, шашкам, настольному теннису, плаванию, бегу и др. Всего в мероприятиях в 2013 году приняли участие 1 048 человек.

     Кроме того, государством через ГУ «Республиканский центр по протезированию и ортопедии» осуществляется бесплатное обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями.

     Наряду с этим, в 2012 году был разработан и принят Закон «Об утверждении государственной целевой программы «О профилактике детской инвалидности и реабилитации детей-инвалидов в Приднестровской Молдавской Республике» на период 2012–2016 годов». Целью программы является формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни. Она направлена на усиление профилактической работы по предупреждению детской инвалидности, обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими бытовое самообслуживание, обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами, укрепление материально-технической базы специальных учреждений для детей-инвалидов.

Сказано – сделано!

     В ежегодном послании Президента Евгения Шевчука к народу, органам государственной власти и управления была поставлена задача материального стимулирования специалистов высокого уровня для привлечения и сохранения кадрового потенциала на местах. Министерство по социальной защите и труду подготовило проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия», который вступил в силу с 1 сентября 2013 года. Концепция законопроекта предусматривает рост заработной платы работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, за счет повышения суммарного предела отраслевых надбавок и доплат в 2 раза – до 140 РУ МЗП, а также усовершенствование механизма установления и начисления надбавок за квалификационную категорию работникам организаций здравоохранения и образования. В соответствии с вышеназванным Законом, принимая во внимание предложения профильных министерств и ведомств, министерством по социальной защите и труду были разработаны проекты постановлений Правительства, согласно которым увеличены отраслевые надбавки и доплаты, учитывающие специфику условий труда в каждой конкретной отрасли.

     Таким образом, с 1 сентября 2013 года по сравнению с 2012 годом произошло увеличение заработной платы у педагогических работников в среднем на 40 процентов, у медицинских работников – на 35 процентов. По сравнению с 2011 годом заработная плата педагогических работников увеличилась в среднем на 60 процентов, медицинских работников на 55 процентов.

     Стоит отметить, что действующая в настоящее время система государственной поддержки социально незащищенных категорий граждан построена исходя из наличия у государства финансовых возможностей. Вопрос об увеличении размера оплаты труда работников бюджетной сферы будет поднят Правительством республики в числе первых, в случае изменения экономической ситуации.

Положительная тенденция

Основным индикатором уровня жизни населения является среднемесячная заработная плата:

Величина среднемесячной заработной платы

     Так, среднемесячная начисленная заработная плата в целом по республике за 9 месяцев 2013 года увеличилась по сравнению с 2011 годом на 25,5%, а по сравнению с 2012 годом – на 9,3%.

     Среднемесячная начисленная заработная плата работников хозрасчетного сектора экономики за 9 месяцев 2013 года увеличилась по сравнению с 2011 годом на 23,0%, по сравнению 2012 годом –  на 7,2%.

     Среднемесячная начисленная заработная плата работников бюджетной сферы за 9 месяцев 2013 года увеличилась по сравнению с 2011 годом на 27,7%, по сравнению с 2012 годом – на 12,3%.

     Существенным экономическим показателем, характеризующим величину заработной платы, является её покупательная способность, рассчитанная как отношение заработной платы к величине прожиточного минимума трудоспособного населения. Данный показатель определяет количество основных продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, которые можно приобрести на заработную плату.

     Так, за 9 месяцев 2013 года покупательная способность средней заработной платы в целом по республике составила 2,8 набора прожиточного минимума трудоспособного населения.

     Покупательная способность заработной платы в организациях хозрасчётного (внебюджетного) сектора в рассматриваемом периоде текущего года составила 3,6 набора прожиточного минимума трудоспособного населения, в организациях бюджетной сферы размер покупательной способности заработной платы обеспечил 1,9 набора прожиточного минимума трудоспособного населения.

     С 1 января 2014 года вступит в силу Закон «О внесении изменений в Закон ПМР «О потребительской корзине в Приднестровской Молдавской Республике». Его целью является актуализация потребительской корзины путём изменения состава и объемов потребления продуктов питания, непродовольственных товаров, минимального набора услуг.

     Если до 1 января 2014 года продуктовая часть потребительской корзины включала в себя 40 позиций, то с 1 января 2014 года будет содержать 50 позиций. Так, в неё дополнительно будут включены такие виды продуктов питания, как: баклажаны, овощные консервы, ягоды, мёд, дрожжи, орехи, субпродукты, мясные полуфабрикаты, сало, соки фруктовые.

     Набор непродовольственных товаров индивидуального пользования для категорий «Трудоспособное население/мужчины 16-59 лет» и «Пенсионеры/мужчины» дополнен товарной позицией «туфли», набор непродовольственных товаров общесемейного пользования в настоящее время включает в себя 28 позиций, а с 1 января 2014 года будет содержать 32 позиции. При этом дополнительно включены такие товарные позиции, как чайник для заварки, ложка чайная, газовая кухонная плита и стационарный телефонный аппарат.

     Кроме того, увеличен объём потребления электроэнергии для пенсионеров с 45 кВт/ч в месяц до 60 кВт/ч в месяц.

     Министерство по социальной защите и труду разработало законопроект, направленный на улучшение материального положения вдов и родителей погибших (умерших) участников боевых действий при защите Приднестровья.

     Согласно действующему законодательству в области пенсионного обеспечения лицам, имеющим право на государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. Правом на получение двух государственных пенсий обладают только следующие категории граждан:

     а) граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы;

     б) участники боевых действий в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны и войны с Японией, ставшие инвалидами независимо от причины инвалидности, за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий.,

     в) вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны и войны с Японией, и вдовы умерших инвалидов названных войн, не вступившие в новый брак.

     Им могут устанавливаться пенсии: по возрасту (старости), или за выслугу лет, или по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца за погибшего (умершего) мужа.

     По результатам встречи главы государства Евгения Шевчука с семьями защитников Приднестровья было инициировано решение о рассмотрении возможности внесения дополнений в действующее законодательство в области пенсионного обеспечения в части предоставления права на получение двух государственных пенсий вдовам и родителям погибших (умерших) участников боевых действий при защите ПМР.

     В соответствии с действующим законодательством в области пенсионного обеспечения, вдовы защитников Приднестровья, погибших либо умерших вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период боевых действий при защите ПМР, не вступившие в повторный брак, по достижении возраста 50 лет приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

     Родители военнослужащих, погибших либо умерших вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период боевых действий при защите Приднестровья, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении матерью 50 лет, отцом – 55 лет.

     Согласно новой редакции Закона «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Приднестровской Молдавской Республике», вступившего в действие с 22 ноября 2013 года, вдовы, не вступившие в новый брак, и родители защитников Приднестровья, погибших либо умерших вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период боевых действий при защите ПМР, по достижении общеустановленного возраста выхода на пенсию (55 лет – для женщин и 60 лет – для мужчин) смогут получать два вида пенсии: по возрасту (старости), либо по инвалидности, либо за выслугу лет, которая напрямую будет зависеть от общего трудового стажа и заработка вдовы (родителя), и по случаю потери кормильца за погибшего (умершего) вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период боевых действий при защите Приднестровья.

     Таким образом, реализация новой редакции Закона предоставит право выбора вышеуказанной категории граждан по достижении общеустановленного возраста выхода на пенсию (55 лет – для женщин и 60 лет – для мужчин), либо на получение пенсии по случаю потери кормильца с повышениями и дополнительными пенсиями, либо на получение пенсии по случаю потери кормильца и своей трудовой пенсии.

     По предварительным расчётам, стоимость потребительской корзины увеличится в среднем на 5,3 процента (на II полугодие 2013 года её стоимость составляет 986 рублей ПМР). Ввиду того, что величина прожиточного минимума определяется исходя из размера потребительской корзины и влияет на минимальный размер оплаты труда, а также на размер социальных выплат для различных слоёв населения, данные выплаты с 1 января 2014 года также увеличатся в среднем на 5,3 процента.

     Что касается увеличения размера трудовой пенсии, то оно производится в соответствии с Законом о бюджете Единого государственного фонда социального страхования на соответствующий финансовый год, с учетом запланированного уровня инфляции, с учетом средств фонда (основными источниками формирования которого являются часть единого социального налога, направляемая работодателями на пенсионное страхование работников и обязательные страховые взносы, удерживаемые работодателями с заработной платы работников в размере 3 процентов). 87 процентов из всех расходов фонда направляется на выплату пенсий. Погашение расходов Единого государственного фонда социального страхования происходит за счет собственных и привлеченных ресурсов. Так, уровень обеспеченности доходов расходами в 2012 году составил порядка 58 процентов. В I полугодии 2013 года он уже достиг 69 процентов. Сокращение дефицита фонда специалисты связывают с перевыполнением плана по доходам.

     По прогнозам, в 2016 году в Приднестровье число пенсионеров достигнет 145 222 человек.  Это на 6050 человек больше, чем в 2012 году. В республике отмечается тенденция увеличения количества людей, достигающих пенсионного возраста. С каждым годом государство тратит все больше средств на цели пенсионного обеспечения. 

     В 2013 году было произведено четыре плановых перерасчета пенсии в феврале, мае, августе и ноябре, в результате чего минимальный размер пенсии, применяемый при расчете индивидуального размера пенсии гражданина, увеличился с 553 руб. (размер по состоянию на 31 декабря 2012 года) до 598 руб. (размер по состоянию на 1 ноября 2013 года), или на 8,13 процента (плановый уровень инфляции на 2013 год).

     Министерство по социальной защите и труду отмечает, что, запланированные расходы бюджета Единого государственного фонда социального страхования на протяжении 2014-2016 гг. будут расти. Например, в 2014 году запланирована сумма в размере порядка 3 млрд рублей. К 2016 году она превысит 3,5 млрд. Вместе с тем, и возрастет объем дефицита бюджета фонда: в 2014 году по сравнению с 2013 годом – практически на 9 процентов, а в 2016 году по сравнению с предыдущим годом – почти на 12 процентов. Но вместе с тем, планируется сохранить динамику постоянного роста размера пенсии. Так, среднегодовая величина прожиточного минимума пенсионера по сравнению с 2012 годом возрастет к 2016 году на 435 руб. А среднегодовой размер средней пенсии с надбавками и повышениями за такой же период станет больше на 473 руб. Специалисты прогнозируют сохранение тенденции превышения среднего размера пенсии по сравнению с размером прожиточного минимума пенсионера. Если брать данные за текущий год, то средний размер пенсии на 28,3 процента больше, чем размер прожиточного минимума пенсионера.  В Республике Молдова, напротив, средний размер пенсии ниже уровня прожиточного минимума пенсионера на 24 процента.

     Следует также отметить, что на протяжении 2014-2016 гг. планируется продолжить выплаты ежемесячной дополнительной помощи к пенсии в размере 100 рублей.