Вопрос №1692

Уважаемый Петр Великий Петров! 

     Настоящим, рассмотрев Ваше обращение, сообщает следующее:

     Пособие по безработице - это безвозмездная денежная выплата за счет средств государства. Каждое государство имеет свою собственную программу поддержки безработных граждан. Условия выплаты, размер пособия, прекращение выплаты пособия, регулируется на законодательном уровне.

     В настоящее время в данной сфере действуют Закон Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 2001 года № 372-З «О занятости населения» (СЗМР 01-1), Закон Приднестровской Молдавской Республики 28 апреля 2016 года № 117-З-VI «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2016 год» (САЗ 16-17) (далее – Закон ПМР).

     В 2015 году Законом Приднестровской Молдавской Республики «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» во изменение норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «О занятости населения» была введена норма, согласно которой пособие по безработице выплачивается не реже 1 (одного) раза в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные территориальным органом Фонда сроки (не реже 1 (одного) раза в течение 10 (десяти) календарных дней) и участия в социально полезных видах деятельности, организуемых органами местного самоуправления, сроком 4 (четыре) дня ежемесячно. За месяц, в котором безработный гражданин отказался от участия в социально полезных видах деятельности, пособие по безработице не выплачивается. Данный период не продлевает период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

     С целью развития данной нормы Закона ПМР и утверждения порядка организации социально полезных видов деятельности для лиц, признанных в установленном порядке безработными, Правительством Приднестровской Молдавской Республики было утверждено Положение «О порядке организации социально полезных видов деятельности для лиц, признанных в установленном порядке безработными» № 31 от 17.02.2015 года (далее – Положение). Положение устанавливает единый порядок организации органами местной власти и местного самоуправления городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики социально полезных видов деятельности для лиц, признанных в установленном порядке безработными.

     Участие в социально полезных видах деятельности не распространяется на граждан в период направления их территориальным органом Фонда на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, на общественные работы, трудоустроенных на временную или сезонную работу.

     Таким образом, привлечение безработных граждан к социально полезным видам деятельности не является видом работ, а является одним из обязательных условий выплаты пособия по безработице.

     Обращаем Ваше внимание на тот факт, что данное Положение не является локальным нормативным актом ЕГФСС ПМР, а нормативным актом, который был утвержден Правительством ПМР с прохождением процедуры согласования в соответствующих инстанциях в установленном порядке.

      Доводы о том, что привлечение безработных к социально полезным видам деятельности является привлечением к принудительному труду – необоснованно, так как в данном случае под социально полезной деятельностью следует понимать любой, не противоречащий законодательству вид деятельности, связанный с удовлетворением личных и общественных потребностей.

     Согласно статье 4 Трудового Кодекса ПМР  - Принудительный труд – это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия). В данном случае участие в социально полезных видах деятельности не является наказанием, и в отношении граждан, признанных в установленном порядке безработными (далее – безработные) не производятся насильственные действия либо дискриминация. Участие в социально полезных видах деятельности является одним из обязательных условий получения пособия по безработице. Освобождение от участия безработных в социально полезных видах деятельности возможно только в отдельных случаях, установленных пунктом 16 Положения.

     В соответствии со статьей 15 Трудового Кодекса ПМР трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

     В соответствии с нормами Закона ПМР и Положения – безработные граждане при выполнении социально полезных видов деятельности не состоят в трудовых отношениях с работодателем, не выполняют работы в соответствии со штатным расписанием организации, так как не допускается под видом социально полезных видов деятельности использовать имеющиеся в организациях постоянные рабочие и вакантные места.

     Кроме того, к социально полезным видам деятельности не относятся виды деятельности, связанные с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, а также требующие специальной подготовки.

     Данные виды деятельности осуществляются на безвозмездной основе и не могут расцениваться как труд, подлежащий оплате.

     На основании вышеизложенного считаем, что Постановление Правительства ПМР от 17.02.2015 года № 31 «Об утверждении Положения о порядке организации социально полезных видов деятельности для лиц, признанных в установленном порядке безработными» не противоречит ни Конституции ПМР, ни трудовому законодательству ПМР, а участие безработных в социально полезных видах деятельности является лишь одним из условий получения пособия по безработице.

     Также сообщаем, что осужденные привлекаются не к социально полезным видам деятельности, а к общественно полезным работам (обязательным работам) в виде наказания.

     Обязательные работы— вид уголовного наказания, заключающийся в выполнении осуждённым лицом в свободное от основной работы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы относятся к основным видам наказания. В основном обязательные работы назначаются за преступления небольшой тяжести, в частности, против собственности, интересов службы в коммерческих и иных организациях и др. Наказание в виде обязательных работ предусматривается Уголовным Кодексом ПМР.

Благодарим за вопрос!