Вопрос №6906

Рассмотрев Ваше обращение относительно возложения обязанности по составлению должностной инструкции на педагогических работников дошкольного образовательного учреждения, а также о праве работника отказаться от проставления своей подписи в должностной инструкции в случае его несогласия с ее положениями, Министерство по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики сообщает следующее.

Действующее трудовое законодательство Приднестровской Молдавской Республики не содержит норм, регламентирующих обязанность работодателя разрабатывать должностные инструкции, тем не менее должностная инструкция является важным документом, содержанием которого является не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 56 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

 Необходимо отметить, что согласно подпункту б) пункта 2 статьи 57 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы) является одним из обязательных условий, которое подлежит включению в трудовой договор.

Исходя из вышеизложенного, круг должностных обязанностей работника определяется прежде всего его трудовым договором. Однако, чтобы полностью регламентировать трудовую функцию работника, требуется значительный объем текста, который является нецелесообразным для трудового договора, в связи с чем в него включаются только основные положения трудовой функции работника и общее описание должности.

Таким образом, более детальная регламентация трудовой функции работника может быть отражена в должностной инструкции.

Обращаем внимание, что действующее трудовое законодательство Приднестровской Молдавской Республики не содержит норм, императивно устанавливающих на какое именно лицо возлагается обязанность по составлению должностных инструкций на работников, в том числе и на педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, в связи с чем работодатель может самостоятельно определить на кого именно возложить обязанности по составлению вышеуказанного документа.

Так, с практической точки зрения обязанность по разработке должностной инструкции на работников может быть возложена на:

- специалиста кадровой службы, способного обеспечить методическое руководство;

- руководителя структурного подразделения, знающего специфику работы на конкретных должностях, который может предоставить наиболее точное описание должностных обязанностей;

- юрисконсульта;

- руководителя организации.

Необходимо отметить, что если в соответствии с законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда (подпункт б) пункта 2 статьи 57 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики).

Кроме того, сообщаем, что согласно пункту 5 Приложения к Приказу Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 12 января 2010 года № 5 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел: «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (САЗ 10-7) (далее – Приказ № 5) квалификационные характеристики, содержащиеся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, могут применяться в качестве базовых документов или служить основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников образования, с учетом особенностей организации труда и управления, их прав и ответственности.

Таким образом, для разработки должностных инструкций для педагогических работников применяется Приказ № 5.

Вместе с тем отмечаем, что должностная инструкция может быть разработана в виде локального нормативного акта или в качестве приложения к трудовому договору, заключаемому с конкретным работником.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, коллективными договорами, соглашениями. Должностная инструкция, как локальный нормативный акт, распространяется на всех работников, принятых на соответствующую должность.

Согласно пункту 3 статьи 68 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Следует отметить, что сроков ознакомления уже работающих работников с принятыми работодателем локальными нормативными актами Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики не устанавливает.

Вместе с тем подпунктом и) пункта 2 статьи 22 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что работодатель обязан знакомить работника под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью. Следовательно, ознакомление работника с должностной инструкцией, утвержденной работодателем уже после приема его на работу, может быть произведено и спустя некоторое время со дня заключения трудового договора.

Учитывая вышеизложенное, и то, что должностная инструкция может являться локальным нормативным актом или приложением к трудовому договору, заключаемому с конкретным работником, работодатель должен ознакомить работника с ней под роспись при приеме на работу (до подписания трудового договора). Несоблюдение этого требования будет являться нарушением трудового законодательства.

Обращаем внимание, что порядок ознакомления работников с локальными нормативными актами работодателя Трудовым кодексом Приднестровской Молдавской Республики не регламентирован. Тем не менее в указанных выше нормах установлено, что ознакомление осуществляется под роспись. Следовательно, работодатель может избрать любой способ, при котором у него останется бумажный носитель с подписью работника, свидетельствующий о том, что расписавшийся работник ознакомлен с текстом локального нормативного акта.

В случае отказа работника от ознакомления с должностной инструкцией и от проставления своей подписи в ней, работодателем должен быть составлен соответствующий акт. После этого будет считаться, что работодатель надлежащим образом исполнил обязанность по ознакомлению работника с локальным нормативным актом, относящимся к его трудовой деятельности.

            Дополнительно сообщаем, что в соответствии со статьей 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50) решение по заявлению, не удовлетворяющее заявителя, может быть обжаловано в вышестоящий орган государственной власти и управления, орган местного самоуправления, у вышестоящего должностного лица либо в суде в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.