Вопрос №6339

Ответ: 1. Действующее трудовое законодательство ПМР не содержит норм, регламентирующих обязанность работодателя разрабатывать должностные инструкции, тем не менее должностная инструкция является важным документом, содержанием которого является не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности. В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Трудового кодекса ПМР трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя Необходимо отметить, что согласно подпункту б) пункта 2 статьи 57 Трудового кодекса ПМР трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы) является одним из обязательных условий, которое подлежит включению в трудовой договор. Исходя из вышеизложенного, круг должностных обязанностей работника определяется прежде всего его трудовым договором. Однако, чтобы полностью регламентировать трудовую функцию работника, требуется значительный объем текста, который является нецелесообразным для договора, в связи с чем в него включаются только основные положения трудовой функции работника и общее описание должности. Таким образом, более детальная регламентация трудовой функции работника может быть отражена в должностной инструкции. Обращаем внимание, что должностная инструкция может быть разработана в виде локального нормативного акта или в качестве приложения к трудовому договору, заключаемому с конкретным работником. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Трудового кодекса ПМР работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, коллективными договорами, соглашениями. Должностная инструкция, как локальный нормативный акт, распространяется на всех работников, принятых на соответствующую должность. Согласно пункту 3 статьи 68 Трудового кодекса ПМР при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. Обращаем внимание, что сроков ознакомления уже работающих работников с принятыми работодателем локальными нормативными актами Трудовой кодекс ПМР не устанавливает. Вместе с тем подпунктом и) пункта 2 статьи 22 Трудового кодекса ПМР установлено, что работодатель обязан знакомить работника под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью. Следовательно, ознакомление работника с должностной инструкцией, утвержденной работодателем уже после приема его на работу, может быть произведено и спустя некоторое время со дня заключения трудового договора. Учитывая вышеизложенное, и то, что должностная инструкция может являться локальным нормативным актом или приложением к трудовому договору, заключаемому с конкретным работником, работодатель должен ознакомить работника с ней при приеме на работу (до подписания трудового договора). Несоблюдение этого требования будет являться нарушением трудового законодательства. Следует отметить, что порядок ознакомления работников с локальными нормативными актами работодателя Трудовым кодексом ПМР не регламентирован. Тем не менее в указанных выше нормах установлено, что ознакомление осуществляется под роспись. Следовательно, работодатель может избрать любой способ, при котором у него останется бумажный носитель с подписью работника, свидетельствующий о том, что расписавшийся работник ознакомлен с текстом локального нормативного акта. 2. Нормы, установленные подпунктом и) пункта 2 статьи 22 и пунктом 1 статьи 8 Трудового кодекса ПМР наделяют работодателя правом внесения изменений в должностные инструкции работников, что по сути своей является изменением определенных сторонами условий трудового договора. Согласно статье 72 Трудового кодекса ПМР изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом ПМР. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. Учитывая вышеизложенное, в случае, если работодателем будут внесены изменения в трудовой договор в части корректировки трудовой функции работника, то это повлечет и необходимость внесения изменений в должностную инструкцию, что потребует согласия работника. Обращаем внимание, что работодатель может изменить должностную инструкцию по своему усмотрению, без согласования с работником, только в том случае, если не меняются трудовые функции и обязанности работника, описанные в трудовом договоре. При этом увольнение по такому основанию как несогласие работника с должностной инструкцией трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики не предусмотрено. Если должностная инструкция прилагается к трудовому договору, она является частью трудового договора, а внесение в нее изменений возможно только с согласия работника путем заключения дополнительного соглашения. Если должностная инструкция оформлена в виде самостоятельного документа, для внесения в нее изменений работодателю следует издать приказ (распоряжение) о внесении изменений либо о принятии должностной инструкции в новой редакции. При этом следует помнить, что работник не обязан выполнять требования новой редакции должностной инструкции до ознакомления с ней и подписания. Если работник отказывается подписывать новую редакцию должностной инструкции, это свидетельствует о его нежелании работать в новых условиях. В этом случае необходимо в письменной форме предложить ему другую имеющуюся работу. Если таковой нет или работник отказался от предложенных вариантов, трудовой договор можно расторгнуть на основании подпункта ж) пункта 1 статьи 77 Трудового кодекса ПМР. Наряду с этим следует отметить, что согласно пункту 4 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2004 года № 206 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (САЗ 04-21) (далее – Приказ № 206) для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, их прав и ответственности, в качестве базовых документов могут применяться квалификационные характеристики. При необходимости обязанности, включенные в характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями. Поскольку квалификационные характеристики распространяются на работников учреждений и организаций независимо от их отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности, в них представлены наиболее характерные для каждой должности работы. Поэтому при разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях, и устанавливаются требования к необходимой специальной подготовке работников. В процессе организационно-технического и экономического развития, освоения современных управленческих технологий, внедрения новейших технических средств, проведения мер по совершенствованию организации и повышению эффективности труда возможно расширение круга обязанностей работников по сравнению с установленными соответствующей характеристикой. В этих случаях без изменения должностного наименования работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации. Обращаем внимание, что пунктом 122 Раздела I. «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых в учреждениях и организациях» Приложения к Приказу № 206 утверждены квалификационные характеристики по должности специалиста «Инженер-электронщик (электронщик)», с которым можно ознакомиться на официальном сайте Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики (https://minsoctrud.gospmr.org/) в разделе Законодательство → Социально-трудовые отношения → ЕКСД. 3. В соответствии с подпунктом б) пункта 2 статьи 22 Трудового кодекса ПМР работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором. В свою очередь, согласно подпункту а) пункта 1 статьи 21 Трудового кодекса ПМР работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом ПМР и иными законами. Обращаем внимание, что согласно пункту 1 статьи 60-1 Трудового кодекса ПМР работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). При этом особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 Трудового кодекса ПМР. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 60-2 Трудового кодекса ПМР с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 149 Трудового кодекса ПМР). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). При этом срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, содержание и объем дополнительной работы устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Обращаем внимание, что работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за 3 (три) рабочих дня. Учитывая вышеизложенное, без согласия работника работодатель не имеет право вменить ему обязанности по другой должности, которая предусматривает выполнение иной трудовой функции. Одновременно сообщаем, что согласно пункту 1 статьи 359 Трудового кодекса ПМР в целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом ПМР и иными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики. При этом согласно статье 360 Трудового кодекса ПМР работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав. 4. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики одним из основных принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Вместе с тем Министерство по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики полагает, что в случае желания работника в дальнейшем работать в учреждении, необходимо достигнуть с работодателем компромиссов по вопросам труда, которые обеспечат соблюдение прав обеих сторон трудового договора. В случае, если Вы считаете, что действиями работодателя нарушаются Ваши права, Министерство по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики рекомендует направить письменное обращение в адрес Службы государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, к компетенции которой в соответствии с Положением о Службе государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, утвержденным Приказом Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 17 ноября 2022 года № 327 (САЗ 22-45), относится надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. 5. Система оплаты труда работников бюджетной сферы регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики от 11 августа 2003 года № 327-З-III «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих» (САЗ 03-33) (далее – Закон о заработной плате), а также соответствующими положениями о порядке установления надбавок и доплат к должностному окладу работников бюджетной сферы. В соответствии со статьей 5 Закона о заработной плате заработная плата работников бюджетной сферы состоит из: а) должностного оклада; б) надбавок: за стаж работы, за ученую степень (звание), за квалификационную категорию, установленную в соответствии со статьей 7-1 Закона о заработной плате; в) отраслевых надбавок и доплат, устанавливаемых с учетом специфики условий труда в соответствии с пунктом 5 вышеуказанной статьи; г) премии. Таким образом, размер заработной платы напрямую зависит от вышеуказанных ее составляющих. При этом, расчетный уровень минимальной заработной платы устанавливается Законом о Республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Кроме того, доводим до Вашего сведения, что работнику выплачивается материальная помощь в размере двух должностных окладов в год на основании заявления работника. 6. Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о заработной плате должностной оклад – это ежемесячный размер оплаты труда работника, устанавливаемый ему в соответствии с занимаемой должностью и требованиями к квалификации, предъявляемыми содержанием выполняемых работ. При этом, размер должностного оклада, в соответствии со статьей 10 Закона о заработной плате, определяется согласно приложениям к настоящему Закону и варьируется в зависимости от сферы деятельности работника бюджетной сферы. 7. В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Трудового кодекса ПМР, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором, согласно действующим у данного работодателя системам оплаты труда. Согласно пункту 1 статьи 61 Трудового кодекса ПМР, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Следовательно, трудовой договор должен быть подписан непосредственно работником и, соответственно, работник должен ознакомиться с условиями трудового договора, в том числе с размером должностного оклада. В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Трудового кодекса ПМР, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Учитывая вышеизложенное, если Вы считаете, что Ваши трудовые права нарушаются работодателем, Вы также можете обратиться в Службу государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, которая является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, для принятия соответствующих мер реагирования на действия руководства Вашей организации в случае подтверждения Ваших доводов. 8. Согласно подпункту в) пункта 4 статьи 57 Трудового кодекса ПМР в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности об неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной). Кроме того, в соответствии со статьёй 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 16 апреля 2010 года № 53-З-IV «О персональных данных» (САЗ 10-15) операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено законом. Обращаем внимание, что согласно статье 90 Трудового кодекса ПМР лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом ПМР и иными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательными актами ПМР. Для обеспечения норм законодательства ПМР, связанных с защитой персональных данных, возможно оформить обязательство о неразглашении персональных данных. Оно понадобится, в первую очередь, работникам, которые непосредственно работают с личной информацией других работников. Такие работники должны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Учитывая вышеизложенное, если при осуществлении трудовой деятельности соответствующие работники имеют доступ к персональным данным других работников организации, указанные работники должны подписать соответствующий документ о неразглашении сведений о других работниках организации, полученные ими при исполнении своих трудовых обязанностей. 8.1. В соответствии с подпунктом б) пункта 2 статьи 22 Трудового кодекса ПМР работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором. В свою очередь согласно подпункту а) пункта 1 статьи 21 Трудового кодекса ПМР работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом ПМР и иными законами. Учитывая вышеизложенное, и то, что работник был принят на должность инженера, работодатель не имеет право требовать от указанного работника выполнения работы по должности электронщика, которая не связана с его должностными обязанностями. Обращаем внимание, что выполнение должностных обязанностей по должности электронщика может быть установлено при наличии согласия работника на основании статей 60-1, 60-2 Трудового кодекса ПМР, о чем было дано пояснение в пункте 3 настоящего разъяснения. Дополнительно сообщаем, что в соответствии со статьей 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50) решение по заявлению, не удовлетворяющее заявителя, может быть обжаловано в вышестоящий орган государственной власти и управления, у вышестоящего должностного лица либо в суде в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.