Вопрос №1894

Уважаемый Павел Валерьевич!

1. Согласно статье 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики  от 24 февраля 1997 № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) (с изменениями и дополнениями) бюджетное учреждение (организация) – это организация, созданная органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

При этом из содержания пункта 1 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2001 года № 36-З-III «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (САЗ 01-32) (с изменениями и дополнениями) следует, что унитарное предприятие - это коммерческая организация, все имущество которой находится соответственно в собственности Приднестровской Молдавской Республики или административно-территориальной единицы Приднестровской Молдавской Республики (района, города, села, поселка).

Учитывая, что имущество муниципального унитарного предприятия «ЖЭУК г. Тирасполя» находится в собственности государственной администрации города Тирасполя, указанная организация является  коммерческой.

2.  Из содержания подпункта а) пункта 2 статьи 21 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики следует, что работник обязан исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Соответственно, если руководитель дает устные распоряжения о выполнении работы, не предусмотренной трудовым договором, работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения указанной работы, что в соответствии с пунктом 1 статьи 359 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики является формой самозащиты трудовых прав работника.

Кроме того, согласно нормам статьи 60 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики работодателю запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных указанным кодексом и иными законами.

Так, статья 72-2 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусматривает временный перевод работника, сроком до одного месяца, на работу, не обусловленную трудовым договором в случае производственной необходимости. При этом под производственной необходимостью понимается предотвращение катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия и так далее, то есть для предотвращения значительного ущерба или ликвидации последствий, причинивших значительный ущерб предприятию (организации), вследствии которых мог быть нарушен или был нарушен производственный процесс.

Дополнительно следует отметить, что по взаимному соглашению между работодателем и работником могут изменяться условия трудового договора, включая трудовые функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы работнику). При этом согласно пункту 6 статьи 57 и статье 72 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики такое соглашение заключается в письменной форме.

Кроме того, в соответствии со статьей 60-2 с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату, размер которой согласно пункту 2 статьи 149 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики устанавливается по соглашению сторон.  Поручаемая работнику дополнительная работа по другой и (или) такой же профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работ или исполнения обязанностей временно отсутствующего работника. Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, содержание и объем дополнительной работы устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

При этом согласно пункту 4 статьи 60-2 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за 3 (три) рабочих дня.

3, 4, 7. В соответствии с пунктом 1 статьи 189 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор,  увольнение по соответствующим основаниям и перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3 (трех) месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок.

При этом согласно пункту 1 статьи 190 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Кроме того, пунктом 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Вместе с тем необходимо отметить, что невыплата премии не является дисциплинарным взысканием.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики премия, как выплата стимулирующего характера, является частью заработной платы работника.

Следует отметить, что заработная плата работнику согласно статье 135 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При этом согласно подпункту в) пункта 2 указанной статьи работникам коммерческих организаций, системы оплаты труда, включая системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (при его наличии), и доводятся до сведения работников под роспись.

Так, порядок и условия депремирования (то есть снижение, либо лишение работника премии) работников МУП «ЖЭУК г. Тирасполя» установлены Положением «Об оплате труда и премировании работников МУП «ЖЭУК г. Тирасполя», являющегося приложением к коллективному договору указанного предприятия, с которым Вы можете ознакомиться у работодателя, либо в профсоюзном органе организации.

Предложения о поощрении работников или применении мер материального воздействия, о наложении дисциплинарных взысканий на нарушителей производственной и трудовой дисциплины подготавливает, как правило, непосредственный руководитель работника (докладная записка).

Однако следует отметить, что согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, раздел «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых в учреждениях и организациях», утвержденному Приказом Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2004 года № 206 (САЗ 04-21) (с изменениями и дополнениями) «главный инженер» является первым заместителем руководителя организации и несет ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности, соответственно если противоправные действия работника повлияли на результаты производственной деятельности предприятия, докладная на данного работника может быть подготовлена «главным инженером».

На основании докладной записки руководителем организации (предприятия) издается соответствующий Приказ с указанием оснований, послуживших снижению размера или лишению премии конкретного работника, с которым работодатель обязан ознакомить работника под роспись, как с локальным нормативным актом, непосредственно связанным с его трудовой деятельностью

Таким образом, при лишении премии по результатам труда должна быть докладная записка с приведением конкретных результатов производительности труда, а также приказ со ссылкой на конкретный пункт вышеуказанного Положения «Об оплате труда и пермировании работников МУП «ЖЭУК г. Тирасполя». Если указанные документы отсутствуют, то лишение премии будет незаконным.

5. Порядок установления полной материальной ответственности работников регламентирован статьей 240 Трудового кодекса Приднестровская Молдавская Республика.

Так, согласно пункту 1 вышеуказанной статьи письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

Следует отметить, что должность «мастер участка» входит  в перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства, утвержденного Приложением № 1 к Приказу Министерства экономики Приднестровская Молдавская Республика от 14 января 2003 года № 11 (САЗ 03-6) (с изменениями и дополнениями).

Учитывая, вышеизложенное работодатель имеет право назначить работника, занимающего должность «мастер участка», по письменному договору материально-ответственным лицом по основным средствам предприятия.

6. Пунктом 1 статьи 8 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики  предусмотрено, что локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются работодателем в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, коллективными договорами, соглашениями, с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого  органа).

Таким образом, действующим трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что принятие и утверждение локальных нормативных актов, в том числе и Приказа о лишении премии, является исключительным правом  работодателя. При этом разрабатывают указанные документы работники предприятия (например, юристы, экономисты, кадровые работники) в соответствии с возложенными на них обязанностями, предусмотренными должностными инструкциями, разработанными на основании квалификационных характеристик, утвержденных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.

Учитывая, что должностная инструкция является одним из локальных нормативных актов организации, принимаемых работодателем, по вопросу о правомерности подготовки приказов по предприятию о лишении премии и других выплат работником экономического отдела, рекомендуем обратиться к руководителю организации.

8. Согласно подпункту г) пункта 2 статьи 22 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Таким образом, работодатель вправе требовать от работника исполнения трудовых обязанностей лишь при создании всех необходимых условий для выполнения его трудовой функции.

Относительно вопроса о закупке и выдаче рабочих рукавиц, мыла и иных средств защиты сообщаем, что обеспечение прав работников на охрану труда регламентируется Главой 36 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской. Так, из содержания пункта д) статьи 216  Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики следует, что каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 218 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Необходимо отметить, что согласно пункту 9 статьи 217 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики  в целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Обращаем Ваше внимание, что согласно статье 332 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики каждый работник имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в связи с чем, если вы считаете, что работодателем нарушаются трудовые права работника, рекомендуем обратиться с письменным обращением в соответствующие надзорные органы: Службу государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики и Прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики.