Вопрос №1138
В соответствии со статьей 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Кроме того, в развитие вышеуказанной нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики пунктом 1 статьи 3 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
При этом в соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Необходимо отметить, что общие основания прекращения трудовых отношений установлены статьей 77 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, которая не предусматривает в качестве одного из указанных оснований достижение лицом, осуществляющим трудовую деятельность, пенсионного возраста.
Учитывая вышеизложенное, и то, что внесение изменений в части установления на законодательном уровне запрета на осуществление трудовой деятельности лицами пенсионного возраста вступит в противоречие с нормами Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также будет являться одним из условий, ухудшающих положение работников и, соответственно, нарушающим их право на труд, внести соответствующие изменения не представляется возможным.
Что касается предоставления молодым работникам возможности осуществлять трудовую деятельность в порядке совместительства, то согласно статье 60-1 и статье 278 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. При этом особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, которая распространяет свое действие на всех работников независимо от возрастной категории.
С вышеуказанным нормативным правовым актом Вы можете ознакомиться на официальном сайте Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики (https://minsoctrud.org/) в разделе: «Законодательство → Социально-трудовые отношения → Трудовой кодекс».
Таким образом, при наличии у работодателя вакансий и соответствии работника требованиям, предъявляемым к его квалификации, работодатель может принять на работу по совместительству как пенсионера, так и молодого специалиста.
Вместе с тем, согласно статье 64 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора и не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных законом. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня предъявления такого требования.
Относительно вопроса установления в положениях учреждений ограничения на замещение таких должностей, как: руководитель, начальник, заместитель руководителя учреждения, лицом пенсионного возраста, отмечаем, что нормативные правовые акты, издаваемые руководителем организации, носят локальный характер и принимаются во исполнение норм действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, что, в свою очередь, обуславливает невозможность введения вышеназванных ограничений.
Одновременно обращаем Ваше внимание, что Министерством по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики ежеквартально анализируется численность состоящих на учете в Центрах социального страхования и социальной защиты городов (районов) безработных граждан, а также работающих пенсионеров.
Так, в I полугодии 2015 года в Центрах социального страхования и социальной защиты городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики зарегистрировано 4 176 безработных граждан, из них, в качестве лиц, ищущих работу, в возрасте 18-29 лет – 1 232 человека. Из общей численности зарегистрированных граждан в возрасте 18-29 лет трудоустроен 371 человек. Однако, почти у половины зарегистрированной молодежи отсутствует профессиональное образование, в связи с чем затруднен процесс их трудоустройства ввиду несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к работникам.
Общее количество пенсионеров в I полугодии 2015 года составило 127 767 человек, из них работающих пенсионеров 36 411 человек. Соответственно, количество молодых людей, обратившихся в Центры социального страхования и социальной защиты в целях трудоустройства, не покроет потребность в кадрах, которая возникнет вследствие возможного увольнения работающих пенсионеров.
Большая часть лиц пенсионного возраста – это высококвалифицированные, опытные специалисты, работающие в различных сферах экономики: здравоохранении, образовании, на промышленных предприятиях и др., и передающие свой опыт и умения молодым специалистам. Наряду с этим, часть пенсионеров занята на низкооплачиваемых работах, не требующих квалификации, таких как уборщики служебных помещений, сторожа, санитарки, медицинские сестры, воспитатели, няни.
Вместе с тем, требования, предъявляемые молодыми специалистами к оплате труда и условиям работы, значительно отличаются от существующих вакансий. Так, многие молодые специалисты при отсутствии опыта работы, тем не менее, ориентированы на более высокие заработные платы. При этом они не желают работать, к примеру, в цехах, на предприятиях в силу непрестижности, по их мнению, такой деятельности, в связи с этим многие отказываются от трудоустройства.
Относительно размера заработной платы пенсионера и молодого специалиста необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 132 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Кроме того, согласно статье 135 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Исходя из вышеизложенного следует, что размер заработной платы не зависит от возраста работника.
В то же время, обращаем Ваше внимание, что налоговое законодательство Приднестровской Молдавской Республики устанавливает налоговые преференции молодым специалистам, а также работникам, имеющим детей.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 87-З-III «О подоходном налоге с физических лиц» (САЗ 01-53) (с изменениями и дополнениями) при определении налоговой базы физическое лицо имеет право на получение стандартного налогового вычета в размере прожиточного минимума трудоспособного населения.
Наряду с этим, молодые специалисты, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, в течение первых 3 (трех) лет после окончания высшего или среднего профессионального учебного заведения имеют право на получение налогового вычета в размере 70 расчетных уровней минимальной заработной платы (РУ МЗП). Указанный вычет предоставляется молодым специалистам на основании письменного заявления и копии документа об образовании.
При этом молодым специалистом признается физическое лицо, впервые окончившее организацию высшего или среднего профессионального образования, в течение первых трёх лет после окончания учебного заведения (получения диплома) Приднестровской Молдавской Республики либо другого государства, независимо от формы обучения, способа трудоустройства, и работающее по профессиональному профилю (специальности), по которому получено образование.
Одновременно с этим, на каждого ребенка налогоплательщиков, на обеспечении которых находится ребенок, являющихся родителями или супругами родителей, опекунами или попечителями, предоставляется стандартный налоговый вычет в размере 150 расчетных уровней минимальной заработной платы (РУ МЗП) за каждый месяц налогового периода. Указанный налоговый вычет расходов на содержание ребенка (детей) производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет.
Кроме того, физические лица, впервые вступившие в брак, в течение первых трех лет брака имеют право на стандартный налоговый вычет в размере 40 РУ МЗП.
Согласно пункту 11 статьи 15 вышеназванного Закона в отношении доходов физических лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование, принятых непосредственно в год окончания обучения на постоянную работу по профилю в государственные и муниципальные учреждения образования и здравоохранения сельской местности, а также государственные и муниципальные учреждения социального патронажа сельской местности, в течение первых 5 (пяти) лет после окончания высшего профессионального учебного заведения налоговая ставка устанавливается в размере 5 (пяти) процентов в отличие от общеустановленной налоговой ставки в размере 15 процентов.
Также молодым специалистам организаций образования, физической культуры, спорта и туризма, культуры, искусства и кинематографии, научных организаций аграрной и природоохранной сферы согласно постановлениям Правительства Приднестровской Молдавской Республики, утверждающим Положения о порядке установления надбавок и доплат к должностному окладу работников организаций бюджетной сферы различных отраслей, с учетом специфики условий их труда, в течение первых 3-х лет после окончания организации высшего профессионального и среднего профессионального образования устанавливается надбавка в размере от 30 до 50 РУ МЗП (или от 213 до 355 руб. соответственно).
Таким образом, с учетом предоставляемых государством налоговых льгот и дополнительных надбавок заработная плата молодого специалиста будет выше заработной платы пенсионера.
В случае необходимости оказания содействия в Вашем трудоустройстве рекомендуем обратиться в Центр социального страхования и социальной защиты по месту постоянной прописки, где специалисты предоставят Вам информацию обо всех имеющихся в наличии вакансиях.
Отмечаем, что за I полугодие 2015 года в банке вакансий Центров социального страхования и социальной защиты насчитывалось 1 142 вакантных рабочих места, в числе которых наиболее многочисленные вакансии по профессиям (специальностям), требующих квалификации:
а) швея – 282 ед.,
б) врач (педиатр, терапевт и др.) – 120 ед.,
в) медицинская сестра – 79 ед.,
г) машинист (автокрана, бульдозера, автогрейдера и др.) – 18 ед.,
д) военнослужащий – 15 ед.,
е) водитель различного вида транспорта – 12 ед.,
ж) электрик, электромонтер – 8 ед.,
з) воспитатель – 8 ед.
С информацией о наличии вакантных рабочих мест (должностей) по интересующей Вас профессии (специальности) можете ознакомиться на сайте Единого государственного фонда социального страхования (www.ef-pmr.org), на котором информация о вакансиях обновляется еженедельно, по вторникам.
В дополнение к вышесказанному сообщаем, что, например, в Министерстве по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики работает всего 89 человек. Основу составляют молодые специалисты с высшим профессиональным образованием в возрасте до 35 лет - 51 человек, работников среднего возраста (от 35 –до 55 лет) – 31 человек и лишь 7 человек – лица пенсионного возраста. Все руководящие должности занимают лица в возрасте от 30 до 40 лет.
При этом в аппарате Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики работает всего 2 человека пенсионного возраста, а 5 человек в возрасте от 55 лет трудятся в территориальных управлениях Государственной службы опеки и попечительства, поддержки семей в группе риска, занимая при этом должности главных специалистов. Общая численность работников территориальных управлений опеки составляет 46 человек.
В соответствии с должностными инструкциями специалистов, разработанными на основании Единого квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Приказом Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2004 года № 206 «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» (САЗ 04-21) на все руководящие должности в Министерстве по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики назначаются лица, имеющие высшее образование, со стажем работы по соответствующей специальности не менее 3 лет, а на должности главных специалистов назначаются лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование.